Комитет Госдумы по бюджету принял решение исключить из законопроекта № 914321-8 норму, предусматривающую ответственность регионов за нарушение соглашений о восстановлении платежеспособности. Этот законопроект был направлен на расширение казначейского контроля над бюджетами субъектов Российской Федерации, однако одна из ключевых предложенных мер — введение санкций за несоблюдение условий таких соглашений — не получила одобрения на первом чтении.
В соответствии с первоначальной версией законопроекта предполагалось внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые бы установили меры ответственности за нарушение порядка и сроков подписания соглашений о восстановлении платежеспособности регионов, а также за неисполнение обязательств, закреплённых в этих соглашениях. По замыслу законодателей, меры ответственности должны были устанавливаться правительством и применяться в рамках административного законодательства, в частности Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).
Однако комитет по бюджету высказался против включения этой нормы в проект закона. Основным аргументом стало отсутствие соответствующих поправок в КоАП, без которых предлагаемая ответственность оказалась бы формальной и фактически нерабочей. Как подчеркнул глава комитета по бюджету Андрей Макаров, данная норма превратилась бы в «мертвую», так как сама по себе не имеет механизмов реализации.
Макаров также обратил внимание на принципиальный момент: предлагаемая ответственность касалась не конкретных должностных лиц, допустивших нарушения, а могла быть возложена на регион как юридическое лицо. По его словам, такой подход создавал бы «неприятную конструкцию», при которой ответственность за действия чиновников несли бы граждане, проживающие в регионе, что является несправедливым.
Тем не менее, Макаров подчеркнул, что отказ от идеи введения ответственности за нарушение соглашений не означает полного отказа от неё как концепции. Вместо этого комитет намерен совместно с правительством подготовить более проработанный пакет законопроектов, который будет внесён на рассмотрение в осеннюю сессию Государственной Думы. Такая практика позволяет избежать поспешных решений и повысить качество законодательных инициатив.
На текущий момент практика работы с нарушениями региональных соглашений с Министерством финансов строится на иных принципах. Если субъект федерации не выполняет условия соглашения, применяются только финансовые меры, прописанные непосредственно в тексте соглашения. В законодательстве, в том числе в Бюджетном и Административном кодексах, штрафные санкции за нарушение подобных обязательств пока не закреплены.
Отсутствие единых и чётких механизмов административной ответственности создаёт пробел в системе бюджетного контроля. Введение таких мер могло бы усилить дисциплину региональных властей и стимулировать своевременное выполнение финансовых обязательств, что, в свою очередь, способствует стабильности бюджетной системы страны в целом.
Однако, как показывает практика, любые изменения в области бюджетного контроля требуют тщательной подготовки, согласования с профильными ведомствами и учёта множества факторов, включая законодательные, экономические и социальные аспекты. В частности, вопрос о том, на кого должна возлагаться ответственность — на конкретных должностных лиц или на регион в целом — является предметом серьезного обсуждения и требует правовой доработки.
Кроме того, для внедрения таких мер необходимо согласование с Кодексом об административных правонарушениях, где должны быть прописаны конкретные статьи и санкции, что обеспечит законность и эффективность применения новых норм. Без этого введение ответственности остаётся лишь декларацией, не подкреплённой инструментами реализации.
Отмена нормы о санкциях к регионам за нарушение соглашений о восстановлении платежеспособности также отражает текущую политическую и экономическую ситуацию в стране. Многие регионы продолжают сталкиваться с финансовыми трудностями, и слишком жёсткие меры ответственности могли бы ухудшить их положение, что в итоге сказалось бы на социальных обязательствах и качестве жизни населения.
В этой связи подход, основанный на поэтапном и взвешенном введении ответственности, кажется более разумным. Совместная работа депутатов и правительства по доработке законодательства позволит найти баланс между жёсткостью контроля и поддержкой регионов, обеспечив при этом прозрачность и эффективность бюджетного процесса.
В заключение стоит отметить, что развитие системы бюджетного контроля и ответственности субъектов федерации — важная задача для России, направленная на повышение финансовой дисциплины, снижение рисков неплатежеспособности и укрепление общей экономической стабильности. Предстоящие изменения в законодательстве, вероятно, будут учитывать опыт и замечания, высказанные в ходе обсуждения текущего законопроекта, что повысит их качество и применимость.
